未來五年，常州的發(fā)展規(guī)劃將是怎樣？剛剛經(jīng)過常州市第十五屆人民代表大會第六次會議批準的《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)給出答案。18日，常州市政府召開新聞發(fā)布會，解讀“十三五”的常州規(guī)劃路徑。
《規(guī)劃綱要》主要闡明2016年—2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路和目標(biāo)、發(fā)展重點和方向、主要任務(wù)和措施。常州會讓我們感受到那些變化，常州市經(jīng)信委主任朱志洪這樣描述：《規(guī)劃綱要》通過“4、5、6、10”設(shè)計了常州的發(fā)展軌跡。
“4”即四大定位?！兑?guī)劃綱要》提出“努力打造全國一流的智能制造名城、長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)，基本建成具有突出競爭力和影響力的區(qū)域中心城市”。
“5”即五大戰(zhàn)略?！兑?guī)劃綱要》提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、全方位開放、民生共建共享五大戰(zhàn)略。
“6”即六大類指標(biāo)體系?！兑?guī)劃綱要》提出“十三五”發(fā)展的目標(biāo)是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越、改革開放開創(chuàng)新局面、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得新提升、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)得到新增強、人民生活獲得新改善、生態(tài)建設(shè)邁向新臺階、民主法治達到新水平，并建立了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新能力、民生幸福、區(qū)域發(fā)展、能源環(huán)境、民主法治等六大類43項指標(biāo)的目標(biāo)體系，在保持預(yù)期性指標(biāo)基本導(dǎo)向的同時，加強了區(qū)域發(fā)展、能源環(huán)境等方面的約束性指標(biāo)。
“10”即十大重點任務(wù)。一是構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的空間布局。城鎮(zhèn)布局主要提出重點培育提升中心城市功能，增強常州主城集聚力和輻射力，將金壇發(fā)展為常州副中心城市，將溧陽建設(shè)為寧杭發(fā)展帶副中心城市，同時建設(shè)“一縱三橫”城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，重點培育孟河鎮(zhèn)、鄭陸鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、橫山橋、儒林、薛埠、社渚、南渡等重點中心鎮(zhèn)。
二是提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力。《規(guī)劃綱要》明確提出要提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力。制造業(yè)全面落實市委、市政府“三位一體”戰(zhàn)略部署，加快推進“中國制造2025”常州行動綱要，打響“常州智造”名片，實施智能制造、工業(yè)強基等工程，進一步突出我市裝備制造優(yōu)勢，加快建設(shè)國內(nèi)一流的智能制造名城。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，圍繞“突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提升發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)、培育發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)”重點發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，通過集聚區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、改革開放深入推進、新業(yè)態(tài)新模式培育等實現(xiàn)總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)的融合發(fā)展。同時，還要牢牢把握擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，重點發(fā)揮好消費對增長的基礎(chǔ)作用、有效投入對增長的關(guān)鍵作用，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，推動實施降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本等行動；要積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與制造、農(nóng)業(yè)、金融、物流等結(jié)合，推動新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)；要積極推進軍民融合發(fā)展行動、質(zhì)量品牌提升行動，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。提升產(chǎn)業(yè)競爭力，重大項目支撐是關(guān)鍵，要牢牢抓住重大項目，持之以恒推進重大項目招引和建設(shè)，發(fā)揮好重大項目對于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的引領(lǐng)和支撐作用
三是建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動是“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特征。圍繞蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，《規(guī)劃綱要》提出了建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)，實施高水平創(chuàng)新園建設(shè)、科技人才引育、開放創(chuàng)新合作、公共平臺提升、科技金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)提升、科技體制改革等行動和計劃?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。《規(guī)劃綱要》提出大力推進實施“創(chuàng)業(yè)常州”行動,支持各類主體創(chuàng)業(yè)，大力建設(shè)眾創(chuàng)空間，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。
四是打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。“十三五”時期，要圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城市中心區(qū)、新城新區(qū)、重點中心鎮(zhèn)等不同層次的重點區(qū)域產(chǎn)城融合進程，盡快形成示范經(jīng)驗?！兑?guī)劃綱要》提出構(gòu)建多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、深化土地管理制度改革、推進行政管理體制創(chuàng)新，目的是進一步增強新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的動力。
五是深化經(jīng)濟體制改革?！兑?guī)劃綱要》從國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制和非公有制經(jīng)濟等方面進行了闡述。財稅體制改革聯(lián)系著政府和市場，《規(guī)劃綱要》提出了預(yù)算收支、財稅管理和落實稅收制度等改革內(nèi)容，以提高政府效能，激發(fā)市場活力。
六是提升全方位開放水平?！兑?guī)劃綱要》提出通過企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市和人才的國際化提升國際競爭力和城市影響力，形成參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。積極融入長三角區(qū)域發(fā)展，依托長江黃金水道加強跨江聯(lián)動發(fā)展，積極發(fā)揮并擴大我市在交通樞紐、城市服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，打造跨江聯(lián)運和江蘇中軸崛起的橋頭堡。
七是創(chuàng)造幸福美好的人民生活?！兑?guī)劃綱要》提出充分利用市場和政府兩種力量，加快民生工程軟硬件建設(shè)，使全體居民享受到更好的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食藥等公共服務(wù)。全面脫貧是小康社會建設(shè)的底線，《規(guī)劃綱要》此次特別增加了“實施有效扶貧幫困”章節(jié)，實施脫貧攻堅工程，推進共同富裕，使我市小康社會建設(shè)的質(zhì)量更高、現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)更堅實。
八是營造生態(tài)宜居的綠色家園。《規(guī)劃綱要》提出要實施環(huán)境總量和質(zhì)量雙管控，打贏水、氣、土三大戰(zhàn)役，組織實施山水村田湖修復(fù)、主城區(qū)重污染源搬遷、煤總量控制、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)污染綜合治理、工業(yè)企業(yè)排放全面達標(biāo)、活水、重點大氣污染源超低排放、廢物綜合利用等工程。在實施中，要著力推進生產(chǎn)生活綠色低碳，建設(shè)近零碳排放示范區(qū)；要提升生態(tài)綠城水平，建設(shè)國家森林城市；要著力加強生態(tài)文明制度建設(shè)，在建立健全環(huán)保政績考核、生態(tài)補償、節(jié)能降耗等制度以及完善環(huán)境預(yù)警體系等方面作出更大努力。
九是建設(shè)富有魅力的文化名城。《規(guī)劃綱要》提出建設(shè)富有魅力的文化名城，一方面要深入實施歷史文化保護、傳承和發(fā)展行動，使我市成為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相融合的歷史文化名城，另一方面要與時俱進推進現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，不斷擴大我市文化影響力。
十是建設(shè)法治常州?！兑?guī)劃綱要》提出要加強地方立法工作，推進科學(xué)立法、民主立法，提高地方制度建設(shè)水平。
